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      學習園地-2018-4期——學習宣傳貫徹“兩會”精神

      發布日期:2018-04-25 責任編輯: 打印頁面

       全國兩會基本情況及會議精神解讀

           

      中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議(簡稱十三屆全國人大一次會議)和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議(簡稱全國政協十三屆一次會議),分別于201835日至320日和33日至315日在北京召開。

          一、會議概況

         (一)十三屆全國人大一次會議

          這次大會共有十項議程,第一至第三項是審議政府工作報告,審查計劃報告和預算報告。第四項、第五項議程是審議憲法修正案草案、監察法草案。第六至第八項議程是審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。第九項議程是審議國務院機構改革方案。第十項議程是選舉和決定任命國家機構組成人員。

      大會的最重要成果和最重大歷史貢獻,就是通過了《中華人民共和國憲法修正案》,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障;習近平總書記全票當選國家主席、中央軍委主席,體現中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人三位一體領導體制的制度安排,為實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖筑牢堅實的政治根基、組織根基。這次會議體現了黨的主張、人民心聲、國家意志的高度統一,增進共識、振奮精神、鼓舞干勁,進一步把全黨全國各族人民思想統一到黨的十九大精神上來,把力量凝聚到實現黨的十九大確定的各項任務上來,有力地推動黨和國家事業承前啟后、繼往開來。

      (二)全國政協十三屆一次會議

      全國政協十三屆一次會議的主要議程是:聽取和審議全國政協常委會工作報告和關于提案工作情況的報告;列席十三屆全國人大一次會議,聽取并討論政府工作報告及其他有關報告,討論憲法修正案草案和監察法草案等;審議通過中國人民政治協商會議章程修正案、政協十三屆一次會議政治決議等決議和報告;選舉政協第十三屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員。大會選舉汪洋當選政協第十三屆全國委員會主席。

          二、全國“兩會”精神

      這次全國兩會精神集中體現在《政府工作報告》《全國人大常委會工作報告》《全國政協常委會工作報告》《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》及《中華人民共和國憲法修正案》《國務院機構改革方案》《中華人民共和國監察法草案》等會議文件之中。其中:政府工作報告主要精神如下:

          李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分:一、過去五年工作回顧;二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向;三、對2018年政府工作的建議。

          十二屆全國人大一次會議以來的五年是我國發展進程中極不平凡的五年。李克強總理從9個方面對過去五年的工作進行了全面回顧:堅持穩中求進工作總基調,著力創新和完善宏觀調控,經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好;堅持以供給側結構性改革為主線,著力培育壯大新動能,經濟結構加快優化升級;堅持創新引領發展,著力激發社會創造力,整體創新能力和效率顯著提高;堅持全面深化改革,著力破除體制機制弊端,發展動力不斷增強;堅持對外開放的基本國策,著力實現合作共贏,開放型經濟水平顯著提升;堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,著力推動平衡發展,新的增長極增長帶加快成長;堅持以人民為中心的發展思想,著力保障和改善民生,人民群眾獲得感不斷增強;堅持人與自然和諧發展,著力治理環境污染,生態文明建設取得明顯成效;堅持依法全面履行政府職能,著力加強和創新社會治理,社會保持和諧穩定。

          李克強總理表示,回顧過去五年,諸多矛盾交織疊加,各種風險挑戰接踵而至,國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

          李克強總理指出,我們清醒認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發展中國家,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志,盡心竭力做好工作,使人民政府不負人民重托。

          李克強總理在報告中提出了2018年發展主要預期目標:國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。

          李克強總理說,做好2018年工作,要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,堅持穩中求進工作總基調,把穩和進作為一個整體來把握,注重以下幾點:一是大力推動高質量發展;二是加大改革開放力度;三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。

          李克強總理說,2018年要扎實做好9項工作:一是深入推進供給側結構性改革;二是加快建設創新型國家;三是深化基礎性關鍵領域改革;四是堅決打好三大攻堅戰;五是大力實施鄉村振興戰略;六是扎實推進區域協調發展戰略;七是積極擴大消費和促進有效投資;八是推動形成全面開放新格局;九是提高保障和改善民生水平。

          李克強總理還就加強政府自身建設,民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國外交政策作了闡述。

         

       

       “兩會期間”習近平總書記參加各代表團審議時發表的重要講話精神

       

          會議期間,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志參加了多個代表團審議,同代表們真情互動、坦誠交流、共商國是。推動經濟高質量發展,實施鄉村振興戰略,講法治、立政德,推動軍民融合深度發展......習近平總書記提出了一系列新論述、新論斷、新要求,進一步深刻闡述了黨和國家發展的一系列重大問題,為做好各項工作指明了方向。今天重點傳達學習習近平總書記參加內蒙古、廣東、山東、重慶代表團審議時發表的重要講話精神。

          一、35日在參加內蒙古代表團審議時

          習近平總書記強調,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。現在,我國經濟結構出現重大變化,居民消費加快升級,創新進入活躍期,如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機。推動經濟高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優。要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短,努力改變傳統產業多、新興產業少;低端產業多、高端產業少;資源型產業多、高附加值產業少;勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少的狀況,構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系,形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。要把現代能源經濟這篇文章做好,緊跟世界能源技術革命新趨勢,延長產業鏈條,提高能源資源綜合利用效率。要大力培育新產業、新動能、新增長極,發展現代裝備制造業,發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業,發展現代服務業,發展軍民融合產業,補足基礎設施欠賬,發揮國家向北開放重要橋頭堡作用,優化資源要素配置和生產力空間布局,走集中集聚集約發展的路子,形成有競爭力的增長極。要有效防范化解債務風險,繃緊防范化解債務風險這根弦。要加強生態環境保護建設,統籌山水林田湖草治理,精心組織實施京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程,實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度,加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理,加強荒漠化治理和濕地保護,加強大氣、水、土壤污染防治,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

          習近平總書記強調,全面建成小康社會,標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰,關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰,關鍵是攻克貧困人口集中的鄉村。要采取更加有力的舉措、更加精細的工作,瞄準貧困人口集中的鄉村,重點解決好產業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障等問題。要完善大病兜底保障機制,解決好因病致貧問題。既要解決好眼下問題,更要形成可持續的長效機制。要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來,推動鄉村牧區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,把廣大農牧民的生活家園全面建設好。今年是脫貧攻堅作風建設年。要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加強扶貧資金管理,對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感,要認真加以解決。

          二、37日參加廣東團審議時

          習近平總書記強調,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。如果不走創新驅動的道路,新舊動能不能夠順利轉換,中國就不可能真正強大起來。強起來要靠創新,創新要靠人才。

          習近平總書記強調,將來我國也還會有三四億人生活在農村,所以農村發展和城市化應該相得益彰、相輔相成。在現代化進程中,我們要引導人們注重修養品德、保持良知、增強愛心,給所有需要幫助的人提供關愛和幫助。習總書記說,共產黨就是為人民謀幸福的,人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意,我們就在哪方面下功夫,為群眾排憂解難。

          習近平總書記強調,對我國現行憲法作部分修改,是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策,也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。憲法修正案草案在形成過程中充分發揚了民主,集中了各方面智慧,體現了黨和人民的共同意志。

          習近平總書記強調,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口。構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程,要通盤考慮、著眼長遠、突出重點、抓住關鍵。要全面推進體制機制創新,提高資源配置效率效能,推動資源向優質企業和產品集中,推動創新要素自由流動和聚集,使創新成為高質量發展的強大動能,以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力,提高綠色發展水平。 

          習近平總書記強調,建設現代化經濟體系,事關我們能否引領世界科技革命和產業變革潮流、贏得國際競爭的主動,事關我們能否順利實現兩個一百年奮斗目標。要更加重視發展實體經濟,把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重,構筑產業體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣,果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業,為新興產業發展騰出空間。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐。要著眼國家戰略需求,主動承接國家重大科技項目,引進國內外頂尖科技人才,加強對中小企業創新支持,培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。

          習近平總書記強調,要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放,加快發展更高層次的開放型經濟,加快培育貿易新業態新模式,積極參與一帶一路建設,加強創新能力開放合作。要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇,攜手港澳加快推進相關工作,打造國際一流灣區和世界級城市群。

          習近平總書記強調,要形成有效的社會治理、良好的社會秩序,促進社會公平正義,讓人民群眾安居樂業,獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來,拓展外來人口參與社會治理途徑和方式,加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。要堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾,以良法促發展、保善治,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,使尊法、學法、守法、用法成為廣大人民群眾共同追求,確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。要認真落實新時代黨的建設總要求,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,從各級領導干部做起,從一件件小事抓起,堅決防止不良風氣反彈回潮,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果。

          三、38日在參加山東代表團審議時

          習近平總書記強調,功成不必在我并不是消極、怠政、不作為,而是要牢固樹立正確政績觀。

          習近平總書記指出,既要做那些顯績的工作,也要做那些潛績的工作。既要做那些立竿見影的工作,也要做那些為后人做鋪墊的、打基礎的工作。在這個方面就不計較個人的功名、功成名就,我們追求的一個是人民群眾的好口碑,一個是歷史沉淀之后的真正的評價。

          習近平總書記強調,紅色基因就是要傳承。中華民族從站起來、富起來到強起來,經歷了多少坎坷,創造了多少奇跡,要讓后代牢記,我們要不忘初心,永遠不可迷失了方向和道路。

          習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好三農工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。

          習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。要推動鄉村產業振興,緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺,把產業發展落到促進農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕。要發展現代農業,確保國家糧食安全,調整優化農業結構,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、推進農業由增產導向轉向提質導向,提高農業創新力、競爭力、全要素生產率,提高農業質量、效益、整體素質。要推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐,加快培育新型農業經營主體,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。要推動鄉村文化振興,加強農村思想道德建設和公共文化建設,以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,培育挖掘鄉土文化人才,弘揚主旋律和社會正氣,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,改善農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。要推動鄉村生態振興,堅持綠色發展,加強農村突出環境問題綜合治理,扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進農村廁所革命,完善農村生活設施,打造農民安居樂業的美麗家園,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。要推動鄉村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記,深化村民自治實踐,發展農民合作經濟組織,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。要推動鄉村振興健康有序進行,規劃先行、精準施策、分類推進,科學把握各地差異和特點,注重地域特色,體現鄉土風情,特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑,不搞一刀切,不搞統一模式,不搞層層加碼,杜絕形象工程 

          習近平總書記強調,要充分尊重廣大農民意愿,調動廣大農民積極性、主動性、創造性,把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力,把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。 

          習近平總書記強調,海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境,為海洋強國建設作出貢獻。

          四、310日參加重慶代表團審議時

          習近平總書記強調,我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部,不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系,法律就是其中基本組成部分,對各方面基礎性知識,大家都得掌握、不可偏廢,在此基礎上做到術業有專攻。干部培訓體系要圍繞這個目標進行改革。

          習近平總書記強調,中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐,黨是貫穿其中的總的骨架,黨中央是頂梁柱。同時,基礎非常重要,基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部,上面千條線、下面一根針,必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨干,結合實際情況落實好各項工作。

          習近平總書記強調,政治生態同自然生態一樣,稍不注意就容易受到污染,一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。形成風清氣正的政治生態,是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求,是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要,是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。要加強教育引導,注重破立并舉,抓住關鍵少數,推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,形成頭雁效應。要堅持法治、反對人治,對憲法法律始終保持敬畏之心,帶頭在憲法法律范圍內活動,嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責,做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺,知曉為官做事尺度。黨員領導干部要牢固樹立四個意識,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。要既講法治又講德治,重視發揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來,把自律和他律緊密結合起來,引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀,樹立良好道德風尚,防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。 

          習近平總書記強調,領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德,就要明大德、守公德、嚴私德。明大德,就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,這是領導干部首先要修好的大德。守公德,就是要強化宗旨意識,全心全意為人民服務,恪守立黨為公、執政為民理念,自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾,做到心底無私天地寬。嚴私德,就是要嚴格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公,切實把人民賦予的權力用來造福于人民。要把家風建設擺在重要位置,廉潔修身,廉潔齊家,防止枕邊風成為貪腐的導火索,防止子女打著自己的旗號非法牟利,防止身邊人把自己拉下水 

          習近平總書記強調,要多積尺寸之功。小事小節是一面鏡子,小事小節中有黨性、有原則、有人格。要牢記堤潰蟻孔,氣泄針芒的古訓,堅持從小事小節上加強修養,從一點一滴中完善自己,嚴以修身,正心明道,防微杜漸,時刻保持人民公仆本色。要慎獨慎初慎微慎欲,培養和強化自我約束、自我控制的意識和能力,做到心不動于微利之誘,目不眩于五色之惑。要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈,在私底下、無人時、細微處更要如履薄冰、如臨深淵,始終不放縱、不越軌、不逾矩,增強拒腐防變的免疫力。

       

      習近平總書記

      在十三屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話精神(摘要)

       

          習近平總書記強調,一切國家機關工作人員,無論身居多高的職位,都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國,始終要把人民放在心中最高的位置,始終全心全意為人民服務,始終為人民利益和幸福而努力工作。

          習近平總書記指出,人民是歷史的創造者,人民是真正的英雄。中國人民是具有偉大創造精神的人民。中國人民是具有偉大奮斗精神的人民。中國人民是具有偉大團結精神的人民。中國人民是具有偉大夢想精神的人民。有這樣偉大的人民,有這樣偉大的民族,有這樣的偉大民族精神,是我們的驕傲,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣,也是我們風雨無阻、高歌行進的根本力量!

          習近平總書記強調,我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,虛心向人民學習,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,讓全體中國人民和中華兒女在實現中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光。

          習近平總書記強調,我們要適應我國發展新的歷史方位,緊扣我國社會主要矛盾的變化,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,奮力開創新時代中國特色社會主義事業新局面。

          習近平總書記指出,我們的目標是,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們要以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放,貫徹新發展理念,推動經濟高質量發展,建設現代化經濟體系。我們要以更大的力度、更實的措施發展社會主義民主,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,建設社會主義法治國家。我們要以更大的力度、更實的措施加快建設社會主義文化強國,培育和踐行社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。我們要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生,加強和創新社會治理,堅決打贏脫貧攻堅戰,促進社會公平正義。我們要以更大的力度、更實的措施推進生態文明建設,加快形成綠色生產方式和生活方式,著力解決突出環境問題,使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。我們要堅持黨對人民軍隊的絕對領導,全面貫徹新時代黨的強軍思想,不斷推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍,加快形成中國特色、世界一流的武裝力量體系。我們要全面準確貫徹一國兩制”“港人治港”“澳人治澳、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為。

          習近平總書記最后指出,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,中國共產黨是國家最高政治領導力量,是實現中華民族偉大復興的根本保證。東西南北中,黨政軍民學,黨是領導一切的。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要緊密團結在黨中央周圍,增強四個意識,堅定四個自信,萬眾一心向前進。我們要乘著新時代的浩蕩東風,加滿油,把穩舵,鼓足勁,讓承載著13億多中國人民偉大夢想的中華巨輪繼續劈波斬浪、揚帆遠航,勝利駛向充滿希望的明天。

       

      2018年全國兩會通過的相關文件主要精神

       

          一、《中華人民共和國憲法修正案》主要精神

         《中華人民共和國憲法修正案》共有21條,主要內容有幾個方面:一是確立了科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,實現指導思想的與時俱進。二是調整完善了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標方面的內容。三是完善全面依法治國和憲法實施方面的內容。四是調整充實我國革命和建設發展歷程的內容。五是調整完善了廣泛的愛國統一戰線和民族關系方面的內容。六是調整完善和平外交政策方面的內容,對外工作方面的大政方針。這次修憲中明確地講到堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略,推動構建人類命運共同體。七是充實堅持和加強中國共產黨全面領導的有關內容。八是增加國家倡導社會主義核心價值觀方面的內容。九是修改完善國家主席任職任期方面的規定。十是在憲法中增加有關設區的市的地方立法權方面的內容。十一是適應深化國家監察體制改革的要求,完善了這方面的制度,也就是增加與監察委員會有關的規定,這方面的規定在修正案中還比較多,首先增加了一節,同時在另外十個條款的11處作了相應的修改。十二是修改完善全國人大專門委員會的有關規定。

          二、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》主要精神

          這是我國改革開放以來的第八次機構改革。與以往七次機構改革相比,這次機構改革最鮮明的特征就在于以國家治理體系和治理能力現代化為導向。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中的這一表述,明確規定了此次機構改革是與國家治理緊密聯系在一起,并以國家治理為根本引領的。以國家治理為導向的機構改革具有前所未有的重要性。機構改革必須有鮮明的問題導向。前七次機構改革,或是以大幅裁減機構和人員、或是以因應市場經濟的發展和加入世貿組織的需要、或是以轉變政府職能和實行大部門制為問題導向,這些都符合當時的實際情況,都是非常正確的選擇。但是,當下的機構改革,以國家治理體系和治理能力現代化作為導向,則為黨和國家機構改革做出了高度的定位,廓清了廣闊的新視野。    

          首先,這一次深化黨和國家機構改革的目標是,構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。這是怎樣一種體系呢?概括起來就是四大職能體系:總攬全局、協調各方的黨的領導體系;職責明確、依法行政的政府治理體系;中國特色、世界一流的武裝力量體系;聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。簡潔地說,就是黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。弄清楚職能體系問題,是順利、正確、有效推進機構改革的前提。這次黨和國家機構改革就應在這四大職能體系要求下通盤考慮、進行改革,并要服務于構建四大職能體系。

          其次,本輪機構改革要統籌黨政軍群機構改革。為適應建立四大職能體系的根本要求,就必然需要進行黨政軍群四大機構的系統改革。黨政軍群機構改革,是對此次機構改革的總體性概括,它大大超出了以往機構改革的范圍。以往歷次機構改革僅限于政府部門的行政體制改革,而此次機構改革涵蓋所有機構,深入眾多部門領域。具體而言,此次機構改革涉及五大領域,一是黨政軍群四大領域各自的機構改革,即黨政軍群要科學、合理設置各自的相關機構;二是第五個領域的跨領域改革,即黨政軍群之間機構改革的相互配合,將它們中職能相近的機構合并或合署辦公,充分理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責,更好地完善黨政機構布局。

          最后,這次機構改革的任務之一是,科學設置機構、合理配置職能,解決機構重疊、職責交叉、權責脫節的問題。這就要求必須把相同職責的機構整合起來。從已公布的《國務院機構改革方案》來看,以新組建的自然資源部為例,它將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責,都完全地整合了。這么多職責的整合,有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端。

          三、《中華人民共和國監察法》主要精神

         《中華人民共和國監察法》分為9章,包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則,共69條。主要內容是:一是明確監察工作的指導思想和領導體制;二是明確監察工作的原則和方針;三是明確監察委員會的產生和職責;四是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;五是賦予監察機關必要的權限;六是嚴格規范監察程序;七是加強對監察機關和監察人員的監督。

       

      讀懂“兩會”精神

      激發愛國熱情 堅定奮斗意志

      ——2018兩會精神輔導黨課

       

      “兩會”指中國人民政治協商會議、中華人民共和國全國人民代表大會。兩會一般都在每年三月召開,每5年一屆,一屆有五次會議,分五年召開。這已經成為中國人民政治生活中的一種習慣,成為了中國人民的期盼。

      2018年召開的政協會全稱為:中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議,時間為3 3日至315日在北京召開;

      2018年召開的人大會全稱為:中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議,時間為35日至320日在北京召開。

      黨的十九大明確指出:黨政軍民學,東南西北中,黨是領導一切的2018年是政協、人大的換屆之年,是在黨的十九大確定中國特色社會主義進入新時代后召開的。因此,今年的兩會,是一次貫徹落實黨的十九大精神,推進決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,實現中華民族偉大復興的中國夢偉大事業的動員部署會。兩會的報告和通過的3個議案,特別是習近平總書記在十三屆人大第一次會議閉幕會上的重要講話立意高遠,內涵豐富。認真學習領會,有助于我們增強四個意識,堅定四個自信,激發我們愛黨愛國愛社會主義的熱情,從而更加堅定我們奮斗新時代的意志和決心。

      一、兩會傳遞的信息,足以令我們驕傲自豪;我們趕上了一個強大的新時代

      從國際、長遠的視角來看,我們生活在這樣一個新時代:富強文明的祖國、偉大團結的民族令每個炎黃子孫驕傲。就在兩會召開前夕的32日,中宣部等部委聯合發出通知,要求各級組織、各人民團體組織收看大型新聞記錄片《厲害了,我的國》。這部影片充分展示了黨的十八大以來,我國各行各業取得的輝煌成就:中國橋、中國路、中國車、中國船、中國港、中國網等超級工程讓人熱身沸騰;天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等頂尖科技讓人無比自豪。這一切,已經在深刻影響并改變著世界。

      最近,手機上有這樣一條微信:《應該這樣理解最近北京發生的事》。文章對中國兩會精神的邏輯進行了推斷,我認為有10點分析和判斷是有道理的:

      1.中國經濟不但不會走下坡路,反而會更可持續。因為當前的經濟就需要一個極具有領導力的政黨來遇水搭橋、逢山開路。

      2.未來10年,社會福利將大幅度提升,基層老百姓的生活水準與福利會得以大幅度的改善。

      3.房地產不要基于投機。

      4國產替代已成為中國經濟的主旨,中國制造已與西方發達國家只有量的差距,沒有質的不同,甚至很多領域已超過西方。為什么龐大的內需不用國內產品與服務?

      5.特朗普扇不起什么大浪,他那幾招沒什么新意。處于上升期的中國對付特朗普那點招數綽綽有余。

      62025年前,中國經濟總量肯定超過美國,臺灣問題絕對會有答案。

      7一帶一路戰略的外延將會持續,中日、中韓關系不可短期逆轉,但中歐、中俄關系會繼續提升,這是國際格局變遷的必然。

      820年內,美國肯定退出東亞,東亞也會興起一波集權的政治改革。

      9.不要動輒以美國民主來評判中國,美國那套政治論調只會把中國搞得一地雞毛。

      10.中國政治勢力西進將是中國經濟與政治的另一個盈利點

      為了驗證這些觀點,我們先說說近期發生的2件事:

      最近,美國對我國啟動了301調查案,要跟我國打貿易戰,歐盟及世界多國堅定站在我們一邊,美國人民也紛紛抗議和不滿特朗普政府。325日至28日,金正恩對我國進行了非正式訪問,這是他執政后第一次出訪,可見中國在朝鮮問題上的份量。習主席在接見他時,金正恩說:近來中國大事喜事不斷,我理應來中國向您當面祝賀;當前,朝鮮半島局勢急速前進,我也應該及時向習近平總書記同志當面通報情況。這些看似微妙的變化,充分展示了我國的國際地位和影響力,充分表明我國正日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻。

      從國內、當前的形勢來看,我們生活在這樣一個新時代:日新月異的祖國、國泰民安的社會令每個中華兒女自豪。從李克強總理代表十二屆人大所作出的《政府工作報告》以及大會通過的3個議案,我們可以感悟到,令人期待的2018年,將會大幅度改變我們的生活:

      (一)15小目標今年將實現

      1.國內生產總值增長6.5%左右;

      2.居民消費價格漲幅3%左右;

      3.城鎮新增就業1100萬人以上;

      4.城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;

      5.壓減鋼鐵產能3000萬噸左右;

      6.退出煤炭產能1.5億噸左右;

      7.減少農村貧困人口1000萬以上;

      8.完成易地扶貧搬遷280萬人;

      9.二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%

      10.新建改建農村公路20萬公里;

      11.再進城落戶1300萬人;

      12.再為企業和個人減稅8000多億元;

      13.完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右;

      14.居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元;

      15.啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。

      (二)10大民生紅包將發放

      1.提高個人所得稅起征點;

      2.取消流量漫游費,移動網絡流量資費年內至少降低30%

      3.降低重點國有景區門票價格;

      4.下調汽車、部分日用消費品等進口關稅;

      5.將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年;

      6.擴大跨省異地就醫直接結算范圍;

      7.沒有法律法規依據的辦事證明一律取消;

      8.著力解決中小學生課外負擔重問題;

      9.加強對兒童托育全過程監管;

      10.部分外來務工人員將納入公租房保障。

      (三)8種收入將提高

      1.繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金;

      2.合理調整社會最低工資標準;

      3.支持企業提高技術工人待遇;

      4.完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜;

      5.繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準;

      6.穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準;

      7.對承擔重大科技攻關任務的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施;

      8.發展互聯網+農業,多渠道增加農民收入。

      (四)7類費用將下降

      1.明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費;

      2.重點降低制造業、交通運輸等行業稅率;

      3.降低過路過橋費用;

      4.進一步清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準;

      5.繼續階段性降低企業五險一金繳費比例;

      6.降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%

      7.全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

      (五)10大產業前景無限

      1.人工智能:加強新一代人工智能研發應用;

      2.新興產業:推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展;

      3.共享經濟:發展平臺經濟、共享經濟;

      4.教育:要多渠道增加學前教育資源供給;支持社會力量舉辦職業教育;

      5.住房租賃:培育住房租賃市場;

      6.醫養結合:發展居家、社會和互助式養老,推進醫養結合;

      7.現代農業:加快建設現代農業產業園和特色農業產品優勢區;

      8.旅游業:創建全域旅游示范區;

      9.快遞業:推動網購、快遞健康發展;

      10.污水處理:加大污水處理設施建設力度。

      (六)國務院機構這樣改革

      新組建:自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部;

      重新組建:科學技術部、司法部;

      優化職責:水利部、審計署。

      說到機構改革,此列名單里雖沒有住建部,但住建部的城市規劃、風景名勝管理職能劃轉到了自然資源部。接下來,省里也要參照執行。下一步廳里機構調整和職能劃轉也會有較大動作。320日下午,廳黨組會專題研究了此事。無論怎么調整劃轉,作為一級基層組織,我們都必須無條件地執行和絕對服從。當然,對調整和劃轉怎樣有利于更好地調動和激發總站干部職工的積極性,我們會如實地向黨組報告。作為我們每一名共產黨員,每位干部職工,對此要有強烈的政治意識和大局意識。

      (七)監察委將這樣打虎拍蠅

      1.組織構成:中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關;省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。

      2.監察范圍:對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

      1)公務員,以及參公人員;

      2)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;

      3)國有企業管理人員;

      4)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;

      5)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

      6)其他依法履行公職的人員。

      3.監察權限:談話、訊問、詢問、凍結、查封、搜查、扣押、調取、勘驗檢查、技術調查、留置、鑒定、限制出境、通緝。

      二、習總書記的講話,足以讓我們心潮澎湃:我們趕上了一個奮斗的新時代!

      中國人民自古就明白,世界上沒有坐享其成的好事,要幸福就要奮斗

      新時代屬于每一個人,每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者。只要精誠團結、共同奮斗,就沒有任何力量能夠阻擋中國人民實現夢想的步伐!在十三屆全國人大一次會議上,習近平總書記深刻闡釋民族精神、熱情謳歌中國人民,向億萬人民發出奮斗、奮進新時代的號召。擊鼓催征,這是進軍的動員令;奮楫揚帆,這是前行的集結號。鏗鏘話語,壯志豪情,鼓舞中華兒女同心共筑中國夢。

      惟奮斗者進,惟奮斗者強,惟奮斗者勝。以空談誤國,實干興邦警醒領導干部求真務實,以有志者奮斗無悔寄語青年朋友建功立業,以幸福都是奮斗出來的勉勵每一個中國人追求夢想,習近平總書記一次次為勞動者鼓勁、為創新者點贊、為建設者喝彩,讓奮斗成為中國高歌前行的主旋律。五年來,我們逢山開路、遇水搭橋,神州大地處處都是擼起袖子加油干的火熱場景,以歷史性成就和變革,實現了從趕上時代引領時代的偉大跨越。

      習近平總書記在黨的十九大報告中指出:要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。公平正義的新時代為我們提供了施展才華的舞臺,朝氣蓬勃的新時代已經在我們面前展開,等待我們去書寫屬于自己的精彩。從補齊民生短板到改善法治環境,從支持創新創業到提升公共服務,新時代為我們的奮斗提供了最有力的支撐。近20第一書記躬身脫貧一線,平均年齡30多歲的航天團隊肩負起星辰大海,運動健兒和大國工匠都在博取榮耀的金牌。我們站除班子成員外,職工平均不到42歲,正是奮斗干事的美好年代,我們要有奮斗意識……。這個偉大的時代屬于每一個人,也不會辜負每一個人。在逐夢之路上,高揚奮斗之帆,緊握奮斗之槳,就能找到人生出彩的舞臺。時代讓我們相信,有夢想,有機會,有奮斗,一切美好的東西都能夠創造出來

      一個時代有一個時代的主題,一代人有一代人的使命。我們也在用創造、用奮斗,書寫新時代的壯麗篇章。回溯歷史,讓我們擺脫開除球籍憂思的,是中華兒女敢叫日月換新天的壯志;助我們殺出一條血路的,是億萬人民那一股子敢闖敢干的氣呀、勁呀。迎來兩個一百年的歷史交匯期,面對一個又一個重要時間點,以更大的力度、更實的措施推進各方面工作,需要每一個人都肩負起自己應盡的責任。

      今天的奮斗,鑄就通往明天的路基。從2020年到2035年再到2050年,偉大的目標在前召喚,壯闊的征程就在腳下。正像習近平總書記諄諄告誡的,路雖然還很長,但時間不等人,容不得有半點懈怠。我們絕沒有歇一歇的時間、等一等的余地,仍要發揚偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神,加滿油,把穩舵,鼓足勁,將實干進行到底。

      恩格斯說過,人們創造歷史的活動,如同無數力的平行四邊形形成的一種總的合力。團結奮進,山海可蹈;勠力同心,未來可期。13億多人心往一處想、勁往一處使,就能匯涓成海、聚沙成塔,書寫屬于新時代的輝煌篇章。

      宏大建構如國家的復興之夢,具體而微如百姓的幸福之夢,奮斗都應該是筑夢圓夢的底色。但是現在社會上,不相信奮斗的想法也在一些人那里冒頭,靠奮斗不如靠背景成為一些人的生存哲學。這些人對奮斗價值的解構,往往可以分為兩類,第一類屬于奮斗無用論,片面認為階層固化、社會板結,催生出一些以消沉失望、無所作為為特征的亞文化;另一種類型則屬于奮斗不必論,中國經濟發展到今天,很多家庭有了上一輩的積累,一些人由此把享受成果置于努力奮斗之上。這些認知,盡管并不會讓奮斗貶值,卻也在消解奮斗的含義,對社會心態產生負面影響。持這兩種觀點和認識的人,我們站里沒有?我認為在一些同志身上或多或少是存在的,比如不思進取、安于現狀、埋怨組織、牢騷怪話等等,大家都可以對照自查自省。

      針對現實的焦慮和困惑,唯有解開思想的扣子,才能真正讓奮斗的價值深入人心,成為最大公約數、獲得強大生命力。平心而論,中國經濟每年的增量相當于一個英國的規模,做大的蛋糕能夠為大多數人提供改變命運的機會。從這個層面上講,享受脫貧攻堅紅利的農民、趕上互聯網浪潮的創業者等群體,都有切身的體會。中國并不缺少機會,但每一個機會都不是白來的,而是需要用實實在在的奮斗去把握。奮斗無用只是為放棄努力尋找的借口。而躺在前人種的大樹下坐吃山空,則不僅難以為繼,更會帶來精神世界的空虛。當幸福達到一定層次,物質條件的改善愿望往往不如精神層面的提升更緊迫。奮斗不僅僅是實現目標的手段,奮斗同樣是一種生活方式,一種實現更好自己的人生選擇。

      奮斗同樣是一個世界性的課題。有些發達國家為什么頻繁陷入主權債務危機和福利主義陷阱?一些新興市場國家為什么會缺少增長動力與社會活力?過去我們羨慕西方發達國家的高福利、高保障。這種體制下造就了一大批懶人。凡去過澳洲的同志會發現這里有個怪現象:實現周薪,周一發工資,當晚到周四酒店生意紅火,大家放肆消費,后三天就少了,或沒了。他們上不養父母,下不管兒女,存錢干什么?典型的今朝有酒今朝醉,明日無酒喝涼水。現在西方國家開始反思或調整這種體制了。嚴肅的學術討論有很多,但歸結起來,都可以從《大學》中的生之者眾,食之者寡,為之者疾,用之者舒,則財恒足矣這句話找到啟示。反之,如果生之者寡,食之者眾,都想著坐享其成,都想著保住自己的奶酪,奮斗的人越來越少,勞動的意愿越來越低,怎么可能支撐國家的持續發展?又如何能激發社會的生機活力?今天,不少發展先天條件無比優厚的國家,都在為如何讓人們重新動起來而煩惱。就此而言,偉大奮斗精神不僅在為中國發展注入持久動力,更在為世界文明進程提供一種深刻的中國啟示。

      當然,奮斗不僅需要激發奮斗者的激情,更需要為奮斗者提供舞臺。這恰恰是新時代的題中之義。從進一步簡政放權,到營造良好營商環境,再到完善任人唯賢的用人制度,一系列改革舉措就是要建立更加公平的社會競爭環境,讓每一個人憑借奮斗而不是關系獲得成功,讓每個人都能享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者,如果你準備用奮斗改變命運,那么現在就是最好的時代。

       “如果額頭終將刻上皺紋,你只能做到,不讓皺紋刻在你心上。人間萬事出艱辛,越是美好的夢想,越需要付出艱辛努力。對奮斗的信念,就是對汗水與雙手的信念,對時代與未來的信念:有夢想,有機會,有奮斗,一切美好的東西都能夠創造出來。加油吧,同志們!不要讓遺憾的皺紋刻在我們的心上。

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